Два десятилетия после 11 сентября: как изменилась разведка и почему уроки усваиваются медленно

11 сентября 2001 года американские спецслужбы столкнулись с колоссальным провалом. ЦРУ и ФБР располагали информацией, которая при должном обмене данных могла помочь предотвратить атаки, но отдельные фрагменты информации не сложились в единую картину угрозы. По словам корреспондента BBC по вопросам безопасности Фрэнка Гарднера, разведданные были, но никто не сумел вовремя их скоординировать.

Опубликованный позднее доклад комиссии по расследованию атак 11 сентября возложил ответственность на американские власти за «провалы воображения, политики, возможностей и управления». Комиссия пришла к выводу, что ЦРУ и ФБР не смогли должным образом оценить имевшиеся разведданные, не наладили обмен информацией и не предприняли достаточных мер, чтобы сорвать подготовку нападения.

Реформа разведывательных служб

Этот фундаментальный урок с тех пор в значительной степени был усвоен. После 11 сентября была кардинально перестроена вся система американской разведки. В пригороде Вашингтона появился Национальный контртеррористический центр, а должность директора Национальной разведки была создана в том числе для того, чтобы обеспечить необходимый обмен информацией между 18 отдельными разведывательными структурами США.

В Великобритании прежнее соперничество между контрразведкой MI5 и антитеррористическими подразделениями полиции постепенно ушло в прошлое. Сначала в разных регионах появились совместные центры обмена информацией, а затем в Лондоне был создан особо защищенный Центр контртеррористических операций. Теперь сотрудник разведки MI5 может сидеть за соседним столом с полицейским, задача которого — перейти от полученной разведывательной информации к конкретным действиям по предотвращению теракта.

Отношения между ЦРУ и британской Секретной разведывательной службой MI6 остаются одним из самых тесных разведывательных партнерств в мире. Дополняет его альянс «Пять глаз», в рамках которого разведданными обмениваются США, Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Сегодня обмен информацией между западными спецслужбами несравнимо эффективнее, чем в 2001 году.

Ошибки в оценке разведданных

И все же после падения башен-близнецов продолжали происходить катастрофические ошибки — как в сборе и оценке разведданных, так и в стратегическом планировании. Одним из наиболее ярких примеров стала подготовка к вторжению в Ирак в 2003 году. На фоне колоссального политического давления со стороны Вашингтона MI6 передала британскому правительству премьер-министра Тони Блэра разведданные, которые впоследствии оказались ошибочными. В прошлом Ирак действительно обладал оружием массового уничтожения, однако оно было уничтожено после войны в Персидском заливе 1991 года.

Генерал Ричард Ширрефф, служивший в Ираке командиром дивизии, говорит: «Война в Ираке [2003 года] основывалась на глубоко ошибочных разведданных. Извлекли ли мы из этого урок? Нет. Думаю, мы вообще плохо умеем учиться на своих ошибках».

После вторжения в Ирак последовало официальное расследование — доклад Батлера (Butler Review). Его авторы пришли к выводу, что британские разведданные о предполагаемой иракской программе создания оружия массового уничтожения были «серьезно ошибочными и в значительной степени основывались на непроверенных источниках».

Реформа системы анализа

После вторжения в Ирак MI6 полностью пересмотрела систему оценки первичной разведывательной информации. Сегодня существует четкое разделение между оперативными сотрудниками, работающими с агентурой и добывающими информацию из таких стран, как Иран и Северная Корея, и аналитическими подразделениями. Задача последних — проверять полученные сведения и подвергать их критическому анализу. Нередко материалы возвращают оперативникам с требованием предоставить дополнительные подтверждения.

Сложность выбора приоритетов

Свои провалы — наряду с многочисленными несомненными успехами в предотвращении терактов — были и у британской службы внутренней безопасности MI5. По словам лорда Джонатана Эванса, возглавлявшего MI5 в 2007–2013 годах, после 11 сентября считалось, что наиболее серьезной угрозой безопасности Великобритании является терроризм со стороны «Аль-Каиды» и связанных с ней людей и организаций.

Однако база MI5 насчитывала более 20 тысяч «лиц, представляющих интерес», а служба вела множество расследований одновременно. Перед ней ежедневно стояла сложнейшая задача: определить, какие именно потенциальные угрозы требуют первоочередного внимания. И далеко не всегда этот выбор оказывался правильным. В 2005 году MI5 не смогла предотвратить теракты 7 июля в Лондоне, когда четыре террориста-смертника взорвали бомбы в общественном транспорте. Погибли 52 человека.

Долгосрочное влияние

Через девять дней после терактов тогдашний президент США Джордж Буш-младший объявил «войну с терроризмом». За последующие 25 лет спецслужбы по обе стороны Атлантики пережили немало как успехов, так и провалов. К числу успехов относятся предотвращенные нападения, задержания подозреваемых, судебные процессы, обвинительные приговоры и тюремные сроки. Атаки 11 сентября и последовавшая реакция во многом определили внешнюю политику, подходы к национальной безопасности и работу спецслужб целого поколения на протяжении первых двух десятилетий XXI века.