Комитет палаты представителей США одобрил рассмотрение санкционного билля Грэма против России и Ирана

Комитет по регламенту палаты представителей США одобрил вынесение на рассмотрение законопроекта Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Документ предусматривает санкции и пошлины против России, а также против крупнейших покупателей её энергоресурсов.

Как работает процедура рассмотрения

Комитет по регламенту определяет, в каком порядке законодательные инициативы будут рассматриваться на пленарном заседании: сколько времени отводится на дебаты и можно ли вносить поправки. Затем сама нижняя палата должна утвердить предложенный комитетом регламент работы, после чего сможет перейти к обсуждению билля и голосованию по существу. После 17 сентября конгрессмены разъедятся по своим округам для предвыборной агитации.

Что содержит законопроект

Первоначальную версию законопроекта в апреле 2025 года внесли республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь. После переговоров с Белым домом текст существенно изменили. Максимальную ставку вторичных пошлин для третьих стран снизили до 100%, а список потенциальных адресатов сузили до пяти крупнейших импортеров российской нефти, пяти крупнейших импортеров газа и пяти государств, наиболее активно помогающих обходить американские санкции против российского нефтяного экспорта. Для товаров непосредственно из России максимальная ставка осталась на уровне 500%.

Помимо тарифов документ вводит санкции против высокопоставленных российских чиновников, государственных структур, банков, крупных предпринимателей, предприятий и судов теневого флота, ограничивает инвестиции и финансовые операции, а также предусматривает меры в отношении импорта российского урана. Для импортеров российского газа сделано исключение: вторичные пошлины не применяются, если на страну приходится менее 15% годового российского газового экспорта и она предпринимает заметные шаги по сокращению закупок.

Иранский блок и сроки введения

По требованию президента США Дональда Трампа в законопроект добавили иранский блок: срок действия американского закона о санкциях против Ирана 1996 года предлагается продлить до 2031-го. Большинство ключевых санкций и тарифов администрация должна ввести не позднее чем через 30 дней после вступления закона в силу. При этом президент сохраняет право приостанавливать ограничения, если того требуют интересы национальной безопасности.

История билля и сроки голосования

Линдси Грэм, один из главных сторонников усиления санкционного давления на Россию в конгрессе, умер 11 июля в возрасте 71 года. Первое процедурное голосование по продвигаемому им законопроекту прошло 28 июля — в день, когда в Вашингтоне проходила церемония прощания с сенатором. 7 августа сенат принял документ в окончательном виде 86 голосами против 11.

Времени на утверждение законопроекта остаётся немного. Руководство республиканской фракции отменило заседания, первоначально запланированные на две последние недели сентября, чтобы дать депутатам больше возможностей для предвыборной кампании. Последний день голосований перед перерывом назначен на 17 сентября, после чего члены палаты разъедятся по округам в преддверии промежуточных выборов 3 ноября. Если билль не примут сейчас, следующая возможность появится лишь во время «сессии хромой утки» — между выборами и началом работы нового состава конгресса в январе 2027 года.

Возможные препятствия

Несмотря на широкую двухпартийную поддержку в сенате, прохождение документа через палату представителей не гарантировано. Влиятельные демократы критикуют законопроект за то, что он дает Трампу дополнительные тарифные полномочия и одновременно широкие возможности делать исключения из санкционного режима. Возражения есть и у части республиканцев: одни выступают против санкций и тарифов как вмешательства в свободный рынок, другие опасаются роста цен для американских потребителей накануне выборов.

Дальнейший путь законопроекта

Если палата представителей одобрит без изменений тот же текст, что ранее принял сенат, законопроект сразу поступит на подпись президенту. Трамп может либо подписать его, либо наложить вето. Согласно Конституции США, для преодоления президентского вето необходимо две трети голосов в каждой из палат конгресса.